唐山市志愿者激励研究

第一章 导言

1.1 课题背景与意义
我于 2008 年调入唐山市红十字会，随后有幸亲身参与支援“5.12”汶川地震救灾工作，先后与部分志愿者一起组织社会捐款、捐物，组织救灾抢险医疗服务队、心理咨询队分期分批直赴灾区等工作，这半年多紧张忙碌工作，使我产生进一步了解、认知志愿者的动机。几年的工作实践认知志愿服务已成为欧美一些发达国家市民参与社会公共事务、服务社会，自我锻炼、实现个人价值的有效途径。纽约是国际志愿服务的典范。2005年全市志愿者达 290 万多人，占全市人口的 19.2%。2009 年纽约市长迈克尔发起“纽约服务计划”[1]，将纽约打造成为美国“最容易做志愿者”的城市，设立了“马丁•路德金服务日”，“总统志愿服务奖”等，持续激励市民的志愿精神。几年的工作实践深知中国志愿服务是伴随改革开放而逐步成长发展起来的社会公益服务事业。在团中央发起和推动下，历经三十多年的实践，开拓了扶老助残、扶贫济困、应急救援、大型活动、环境保护、海外援助等领域，成为新时期群众性创建社会主义精神文明的重要载体。唐山也是中国志愿服务发源地之一，主要由于唐山人文积淀和城市特殊的经历。1976 年震惊世人的大地震，勇敢的唐山人民投入了生产生活自救和扶孤助残的公益服务中，历经 80 年代初“五讲四美三热爱”的洗礼，历经 90 年代初“学雷锋、做奉献”精神的升华，1993 年组建了志愿者组织。1996 年江泽民同志视察唐山，当得知震后的残疾人日常生活均由志愿服务解决时给予很高的评价。“扶老助残”首开了全国志愿服务的先河。“为奉献者奉献”的志愿服务项目，2001 年被团中央列为向党八十周年献礼活动在全国推广。2009 年 10 月 28 日，唐山市人大常委会第 15 次会议通过了《唐山市志愿服务条例》，推进了志愿服务事业的发展。
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1.2 国内外研究现状
国外十分重视对志愿者的激励工作，从志愿者的动机需求入手分析，在理论与实践相结合上积极探索，并尝试各种志愿者激励措施，构建一套比较完备的理论体系，形成了一套比较完善的、系统的激励规章制度。任何行为的发生都是出于某种需求。正是因为有了需求，心理上产生了相应的驱动力即动机。人的动机是指认识实施某种行动的主观原因，使人发动和维持其行动的一种内部动力，通常以兴趣、夙愿、理想等形式表现出来。研究者 Frish 和 Gerrard提出了志愿者的动机应划分为利他主义动机与自我主义动机[3]。一些学者以调查问卷方法进行研究。如 Glary 等通过 VFI（volunteer functionsinventory）问卷，综合归纳出志愿者的 6 种动机：学习理解型（understanding）、价值观表达型（walues）、自我保护型（understanding）、社会交往型（social）、职业生涯型（career）、自我增强型（enhancement）[3]。嘉卡斯蕾（Cuskell）与哈林顿（Harrington）通过研究发现，志愿者的动机一般包括：社会联系、帮助他人、打发时间、获得认可、满足他人的需要、协助组织达成目标、个人的充实感、发展技能、寻找乐趣、获得成就感、自我的表现以及提升自己的形象等[4]。
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第二章 国外志愿者激励实践及启示

2.1 国外志愿者激励的实践
西方发达国家志愿服务已走过了百年的历史，志愿起源于古老的宗教慈善事业，逐渐演变为一种社会公益，公益与志愿作为社会进步的共生体，这就是志愿服务的内在特征。至今大体经历了四个发展阶段：兴起阶段：1869 年初，英国牧师亨利.索里把分散各地的慈善机构召集一起，在伦敦成立庞大组织机构——“组织慈善救济及抑制行乞协会”。几年后改为“慈善组织协会”（Charty Organization Society 简称 COS）[13]。从事救助——帮助老弱病残人等服务。美国牧师福瑞.哥儿亭[11]到英国考察慈善组织协会。回来后，于 1877 年在布法罗（buffalo）组建了美国第一个慈善组织。帮助移民克服各种困难，使一大批怀有慈善之心的富裕阶层人士成为最早的志愿服务者。发展阶段:从第一次世界大战到 20 世纪 50 年代。由于当时战争造成重大破坏，使交战国人民互相敌视。以慈善组织为基础组建第一批志愿者组织，以人道主义方式参与救助、参与重建，进行各国人民之间沟通，来缓解敌视关系。同时，欧美等国家制定出台了一系列有关社会福利方面的法规，缓和国内矛盾。这些社会福利的方案，不仅需要招募大量的志愿工作者进行各项服务，而且不少社会团体与民间人士纷纷自觉地投入志愿服务之中，并受到政府的重视和激励。规范阶段：第二次世界大战到冷战结束。西方发达国家的志愿服务工作的重心开始转移，从以救助改善生活、改善人们之间关系向调整社会结构和社会关系方面转化，拓展为一种由政府和私人社团举办的广泛性的社会服务，逐步走向制度化、专业化、规范化。
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2.2 中外志愿者激励比较分析
21 世纪流行的是人性化的管理方式，以借助各种精神的、物质的等手段来满足志愿者的需求，激发志愿者的动机，开发志愿者的潜能，驱动志愿者的积极有所为，有所创造，推动社会经济发展和进步。欧美一些国家经过百年志愿者激励的实践和理论研究基本上形成了一套比较完备、科学地激励体系。但是，由于我国志愿者激励实践理论研究比较晚等原因，在志愿者激励理念、目的、方法上存在明显的差异。欧美一些国家对志愿者激励的理念——认可。首先，从美国闪光点基金会[9]（Points of light Foundatior）编制志愿者培训教材来分析，在志愿服务项目管理程序上：招募志愿者和分配合理的岗位；培训志愿者并使其明确目标；监督和认可（recognition）志愿者；评估志愿服务项目，从中可看出，认可与监督在项目起着决定性作用。培训主管 Aady King 介绍说，英语中激励一词为“stimulation”而认可为“recognition”美国习惯性使用“recognition”。因为增加部分物质奖励，不如给予志愿者的认可。认可让志愿者胸怀报负，心态勇敢去乐观挑战社会实践，使志愿者建立了自强心和自尊心。其次，从美国志愿文化来分析，城市人文精神是由无数个社区的志愿者精神支撑培育起来的。确切的说，是生活在每个社区中的志愿者展现给社会天使般的灵魂。从这种意义上说纽约之所以成为世界名城，不是因为一、二栋摩天大楼给她带来什么荣耀，也不是她拥有的世界财富的多少，更不是她居住着不可一世的统治者，而是生活在这座城市中社区服务所创造并延绵不断世代相袭的志愿文化。美国历史学家 Jamcs Trulow Adoty 在《美国史诗》[15]描述社会秩序是：“每个人或男或女，不论出身地位，都能尽其所能，并为他人所认可”。由此我们可以推断出认可在美国市民心目中地位，认可是志愿者激励的理念。社会认可构成美国志愿者文化元素之一，也浓缩了美国 300 多年文化价值的核心。
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第三章 唐山市志愿者激励的现状及问题分析.......19
3.1 唐山市志愿者工作的发展......19
3.1.1 兴起阶段（1976-1996 年）.......19
3.1.2 推动阶段（1997-2003 年）.......19
3.1.3 发展阶段（2004-2010 年）.......19
3.1.4 规范阶段（2011-至今）.......20
3.2 唐山市志愿者激励的现状......20
3.2.1 实现了志愿服务立法工作.....20
3.2.2 尝试了奖补志愿者工作....20
3.2.3 推行了志愿者星级认定工作......21
3.2.4 坚持了志愿者表彰奖励工作......21
3.3 唐山市志愿者激励存在的问题........22
3.4 唐山市志愿者激励问题成因的分析.....26
第四章 唐山市志愿者激励工作的主要对策........31
4.1 对策的思路..........31
4.2 基于“强化理论” 推进培养工作的制度化......31
4.3 基于“综合型激励模式” 推进奖补工作的规范化....35
4.4 基于“需求层次理论” 推进认可工作的人性化........40

第四章 唐山市志愿者激励工作的主要对策

4.1 对策的思路
为尽快推进志愿服务事业进入成熟期，实现唐山市志愿服务事业的健康发展，依据志愿者多元化的需求，积极地探索和创新政府鼓励支持主导方略。唐山市志愿者激励工作对策的思路:以改变目前存在的志愿工作培养不够、志愿项目认可不够、激励工作不够、配套政策支持不够等问题为重点；以建设沿海强市、美丽唐山，打造最容易做志愿者的城市为目标；以斯金纳的“强化理论”为指导，按照大中小学素质教育转型期的内在要求，将志愿意识的培养工作纳入各类学校教学之中，着力解决志愿工作培养不够的问题，推进青少年志愿思想灌输培育工作的制度化；以波特和劳勒的综合型激励模式理论为指导，按照建设服务型政府的内在要求，将志愿项目奖励工作列入政府支持政策之中，着力解决激励工作不够，政府配套政策支持不够的问题，推进志愿项目奖补工作的规范化；以马斯洛的需求层次理论为指导，按照建设社会主义核心价值体系的内在要求，将志愿行为认可工作融入社会文明道德建设之中，着力解决尊重志愿者不够、认可志愿工作不够的问题，提升志愿行为的社会公认度，构建以培养为先导、鼓励为引导、认可为主导的社会激励环境。为此，提出唐山市志愿者激励的主要对策：推进培养志愿意识制度化、推进奖补志愿项目规范化、推进认可志愿行为人性化的建议方案。

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结 论

唐山人文积淀和唐山七二八大地震城市特殊的经历，孕育着志愿服务事业兴起与发展，2011 年创建文明城市实践充实了志愿服务内涵，使唐山志愿服务处在转型升级发展时期，也是探索创新志愿者激励的最佳时期，也是打造志愿者激励工作的关键时期。本文在对国内外志愿者激励研究文献综合研究分析的基础上，找出唐山市可以借鉴的启示；运用问卷调查和座谈等方法，清晰地梳理出唐山市志愿者激励基本对策：科学地组织实施培育志愿意识；奖补志愿项目；认可志愿行为。解决目前志愿者队伍基础不牢，服务实力不强的问题；解决志愿服务专业程度不高，品牌效应不精等问题；解决了激励机制不规范的问题，构建荣誉与自身生活直接挂钩等长效机制，有效地打造最容易做志愿的城市。
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参考文献（略）